天津加快推进生态环境保护综合行政执法改革

今年年初，执法总队按照全市生态环境保护综合行政执法改革部署，从其他单位共转隶来人员75名，目前实有在职人员达到157人。执法总队党委明确 “一切以保障执法为前提”的基本思路，将工作人员分配向一线执法部门倾斜。同时，逐人了解情况、分析各自特点，根据每个人工作经历和能力特长，予以岗位分配，确保“好钢用在刀刃上”。

在内部架构上，优化构建“三室七队”体系，即办公室、党建工作办公室、执法综合室和大气生态环境执法支队、水生态环境执法支队、固体废物及化学品执法支队、自然生态环境执法支队、农业面源污染环境执法支队、移动源执法支队、核与辐射环境执法支队，各内设机构在承担各自职能的同时，还明确对应市生态环境局内相关处室，确保工作责任明确、保障有力、对接到位。七个执法支队还实施“条块管理”模式，即各执法支队在分别牵头组织完成各自领域执法工作基础上，再各自包联两到三个区，确保执法中心工作全面无死角。

执法总队坚持以严实作风、铁的纪律保障工作落实。今年3月下旬，执法总队10个内设机构分别成立党支部，4月中旬，陆续选举产生第一届支部委员会，在组织体系日趋健全的基础上狠抓作风建设，每周开展内部检查，实时查找纪律问题隐患，通报批评、督促整改。进一步强化纪律观念，深入推动整治形式主义官僚主义和不作为不担当问题，扎实推动学风、文风、会风转变。

为进一步发挥支部战斗堡垒作用，凝聚力量，执法总队党委突出抓好“主题党日”这一载体，使之成为党员学习日、党员议事日、党员奉献日，先后组织了“爱国卫生 敬业奉献”“我为铁军建设献一策”“新形势下机关党建使命任务”“天津是我家，建设靠大家”等特色主题党日活动，开展了“雷锋”事迹分享会、“共读一本好书”、“承诺敬畏自然、尊重生命”与“承诺文明”集体签名等主题实践活动，举办了三轮“使命·奋斗”专题大讨论活动，累计参与学习交流300余人次，同时为下疫情防控下沉社区人员开展了“五个一”送温暖活动，多措并举、鼓舞士气、凝聚人心。

挂牌成立伊始，执法总队坚持“预防在先、关口前移、着眼防范”的原则，立即启动内部管理制度建设系统工程，本着简洁易懂、便于执行的基本原则，从最迫切需要、最经常使用、最贴近干部职工的制度性文件入手，计划全年制定23个制度性文件，目前已编制印发《执法人员八不准》《“三重一大”决策制度实施办法》《执法车辆管理规定》等11个制度性文件，基本形成“决策、执行、监督相互制约、相互协调的权力结构和运行机制”雏形。

为严格规范行政处罚案件办理程序，提高行政处罚案件办理质量，近日执法总队制定了《天津市生态环境保护综合行政执法总队行政处罚案件办理实施细则》，首次建立了立案审查、第三方法律顾问协助案件办理、法制机构审查、分级集体审议四方面制度，确保案件层层审查、层层把关，依法依规办案。该实施细则将与“一网、一本、一卡、一机、一车”现行执法模式配套，逐步化解环境执法机制性梗阻。

执法总队高度重视做好环境执法基础性工作，主动对接市生态环境局内各职能处室，寻找污染防治与具体执法事项之间的最大公约数；汇编166部法律法规，将452项具体执法事项进行分类细化，编制完成《生态环境执法实用手册》；全员配备移动执法系统，优化操作程序、节约执法时间，规范执法流程、降低执法疏漏，并配套监督监管机制，规避廉政风险；深入贯彻落实“双随机、一公开”监管方式、监督执法正面清单制度、行政执法“三项制度”。

当前，执法总队正集中力量，加快制定出台权力清单和责任清单，推动落实执法人员考核奖惩、人身安全保障、尽职照单免责和失职照单问责制度；探索完善环境行政处罚自由裁量规则和基准、行政执法与刑事司法衔接机制、举报奖励制度等；推动全市全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，持续提高行政执法规范化水平。

《生态环境保护综合行政执法事项指导目录（2020年版）》出台后，执法总队党委第一时间将其纳入中心组学习计划，领导带头对指导目录明确的实施依据、实施主体等进行认真研学，交流研讨。同时，将指导目录作为开展执法大练兵重点学习内容，要求环境执法人员务必掌握具体条款内容，注重结合执法实际，举一反三，确保严格规范公正文明执法。

下一步，执法总队将以今年开展的“全年、全员、全过程”执法大练兵为契机，进一步提升整体执法工作水平，为打赢污染防治攻坚战、促进经济绿色高质量发展，发挥生态环保执法铁军作用。